Bloombergin mukaan Bidenin hallinto on julkaissut kauan odotetut määräykset, joiden tarkoituksena on estää sähköajoneuvojen valmistajia hankkimasta akkumateriaaleja Kiinasta ja muista kilpailevista maista. Säännöt tarjoavat kuitenkin myös jonkin verran joustavuutta autonvalmistajille.
Ehdotetut määräykset ovat osa Bidenin hallinnon allekirjoittaman 7 500 dollarin verohyvityksen jatkamista. Säännösten mukaan yritys tai yhteisö, jonka omistusosuus on 25 % tai enemmän Yhdysvaltojen geopoliittisten vastustajien kanssa, nimetään "Foreign Entity of Concerniksi" (FEOC). Nämä rajoitukset koskevat akkukomponentteja ensi vuonna ja sen jälkeen tärkeimpien akkuraaka-aineiden (mukaan lukien nikkeli ja litium) toimittajia vuonna 2025.
Tällä määritelmällä on kauaskantoisia vaikutuksia, koska vuodesta 2024 alkaen ajoneuvot, joissa käytetään FEOC:iden valmistamia tai kokoamia akkukomponentteja, eivät enää oikeuta verohyvitykseen. Näistä säännöksistä keskustellessaan Bidenin hallinnolla oli kaksi näkökohtaa: vapauttaa Yhdysvaltain teollisuus riippuvuudesta halvoista kiinalaisista materiaaleista, jotka hallitsevat toimitusketjua, ja rohkaista sähköajoneuvojen käyttöönottoa ilmastonmuutoksen torjumiseksi.
Uusien määräysten voimaantuloa edeltäneiden viikkojen aikana useimmat autonvalmistajat analysoivat niitä edelleen. Ford Motor Company ilmoitti, että sen tähän mennessä tekemä analyysi osoitti, että sen Mustang Mach-E -sähköajoneuvo ei enää kelpaisi liittovaltion verohyvitysten piiriin.
Uusien ohjeiden mukaan kaikkia Kiinan hallituksen hallitsemia tai sen määräysvallassa olevia yrityksiä (mukaan lukien yritykset, joista Kiinan hallitus omistaa vähintään 25 prosenttia) pidetään "ulkomaisena huolenaiheena" (FEOC). Nämä rajoitukset koskevat myös kaikkea tuotantoa Kiinassa. Kuitenkin muissa kuin FEOC-maissa (kuten Australiassa tai Indonesiassa) kiinalaisten yksityisten yritysten ulkomaiset tytäryhtiöt sallitaan niin kauan kuin ne eivät ole Kiinan hallituksen määräysvallassa.
FEOC-yritykset voivat tehdä sopimuksia tai tarjota teknisiä lisenssejä. Uusien määräysten mukaan yhteistyö on sallittua niin kauan kuin ei-FEOC-osapuolella on toiminnallinen määräysvalta tehtaassa ja FEOC-osapuolen kanssa on allekirjoitettu sopimukset tai tekniset lisenssisopimukset. Tämä kuitenkin arvioidaan tapauskohtaisesti.
Uudet määräykset näyttävät tukevan Fordin valtuutussopimusta sen Michiganissa sijaitsevassa Marshall Battery Factoryssa, koska tehdas on Fordin omistama ja operoima, mutta valtuutettu tekniikka tulee kiinalaiselta akkuyhtiöltä CATL. Tesla oli harkinnut samanlaista yhteistyötä CATL:n kanssa aiemmin tänä vuonna, mutta neuvottelujen edistyminen on epäselvää.
John Bozzella, autoteollisuuden edunvalvontaryhmän Alliance for Automotive Innovationin toimitusjohtaja, ylisti valtiovarainministeriötä siitä, että se vihdoin selkeytti asiaa koskevat määräykset. Hän myös kehui virastoa akkumateriaalien lähdettä koskevan poikkeuksen myöntämisestä vuoteen 2026 saakka ja kutsui tätä lieventämistä "merkittäväksi ja viisaaksi". Bozzella totesi: "Muuten sähköajoneuvojen verohyvitykset saattavat olla olemassa vain paperilla."
Autos Drive America, alan kauppajärjestö, joka edustaa Yhdysvalloissa toimivia ulkomaisia autonvalmistajia (kuten Hyundai ja Toyota), piti myös säännösten selkeää määrittelyä tervetulleena. Järjestö kuitenkin kehotti Yhdysvaltoja sallimaan useamman maiden toimittaa kriittisiä mineraaleja vapaakauppasopimusten kautta. Indonesia on lobbannut Yhdysvaltain viranomaisilta vapaakauppasopimusta, joka täyttää IRA-lain (Inflation Reduction Act) vaatimukset. Yhdysvallat on myös tehnyt vapaakauppasopimuksen Japanin kanssa.
Vähentääkseen riippuvuutta Kiinasta viime vuonna hyväksytty IRA on houkutellut yli 100 miljardin dollarin investointeja Pohjois-Amerikan akku- ja sähköajoneuvojen toimitusketjuteollisuuteen. Aasian maiden hallitseva asema maailmanlaajuisessa sähköajoneuvo- ja akkuteollisuudessa merkitsee kuitenkin sitä, että vain muutamat mallit ovat oikeutettuja IRA:n verohyvitykseen.
Ennen kuin säännöt valmistuvat ja tulevat voimaan 1. tammikuuta, on julkinen kommentointijakso.
Kun FEOC-säännöt tulevat voimaan seuraavan kahden vuoden aikana, vaatimukset täyttävien ajoneuvomallien luettelo saattaa supistua entisestään. Kun komponentteja ja raaka-aineita koskevia sääntöjä aletaan panna täytäntöön, jotkin ensimmäisen vaiheen verohyvitystä saaneet mallit eivät välttämättä enää kelpaa.
Näiden uusien määräysten laatimisprosessi on käynnistänyt vuoden kestäneen lobbaushullun. Autonvalmistajat ovat pyrkineet keventämään säännöksiä väittäen, että tiukat rajoitukset nostaisivat merkittävästi sähköajoneuvojen kustannuksia, ja Kiinan määräävä asema toimitusketjussa tekee USA:n lähes mahdottomaksi sulkea Kiinaa pois. Sitä vastoin yhdysvaltalaiset kaivos- ja kierrätysyritykset ovat ottaneet tiukemman asenteen suojellakseen ja nopeuttaakseen kotimaisten akkujen valmistusmateriaalien tuotantoa.
Senaattori Joe Manchin on toistuvasti kritisoinut säädöksiä laista äänestäessään ja osoittanut merkittäviä porsaanreikiä huolimatta Kiinan omistusta ja vaikutusvaltaa koskevista tiukoista rajoituksista IRA:ssa.
Manchin totesi 1. joulukuuta antamassaan lausunnossa: "Käytän kaikkia keinoja ja tilaisuuksia peruuttaakseni tämän laittoman ja häpeällisen ehdotetun asetuksen, suojellakseni energiavarmuuttamme, mukaan lukien pakottaakseni valtiovarainministeriötä tekemään tarkistuksia, etsimään kongressin tarkistuslain päätöslauselmaa ja tukemaan kaikkia oikeudenkäyntejä. uusien sääntöjen vastaisesti."
Leasing-sähkö- ja hybridiajoneuvoihin ei sovelleta paikallisia sisältövaatimuksia; ne luokitellaan hyötyajoneuvoksi. Valtiovarainministeriö on myös tehnyt myönnytyksiä ja antanut autonvalmistajille enemmän aikaa noudattaa säädöksiä, kuten kehittää järjestelmiä kriittisten mineraalien ja muiden vähäarvoisten materiaalien alkuperän tarkemmin seuraamiseksi.
General Motorsin tiedottaja Jeannine Ginivan sanoi lausunnossaan: "Tarkastelemme valtiovarainministeriön uusia ohjeita." Hän lisäsi: "General Motorsin pitkäaikaisten investointien vuoksi Yhdysvaltoihin ja pyrkimyksiin rakentaa turvallisempi, kestävämpi toimitusketju, uskomme, että GM pystyy ylläpitämään täydet kuluttajakannustimet monille sähköajoneuvoille vuonna 2024 ja sen jälkeen."
Ford Motor Company kuitenkin ilmoitti, että Mustang Mach-E ei enää oikeuta liittovaltion verohyvitykseen. Ajoneuvo on valmistettu Meksikossa, ja se oli aiemmin oikeutettu 3 750 dollarin verohyvitykseen. Ford ilmoitti sähköpostilausunnossaan, että sen F-150 Lightning -ladattava kuorma-auto olisi edelleen oikeutettu täyden 7 500 dollarin verohyvitykseen.
Uusien säännösten 25 prosentin omistusrajoitus on myös yhdenmukainen CHIPS-lain säännösten kanssa, jonka tavoitteena on tuoda korkean teknologian laitteiden, mukaan lukien puolijohteiden, kokoonpanotoiminta takaisin Yhdysvaltoihin. Laki kieltää CHIPS Act -tukea saavia yrityksiä osallistumasta yhteisprojekteihin kiinalaisten toimijoiden kanssa, jotka omistavat vähintään 25 % omistusosuuden muiden rajoitusten ohella.
Goldman Sachs Groupin syyskuun tutkimusraportti osoitti, että Kiinan osuus maailmanlaajuisesta harvinaisten maametallien louhinnasta ja käsittelystä on tällä hetkellä 85–90 prosenttia, jalostaa 60 prosenttia litiumia, 65 prosenttia nikkeliä ja 68 prosenttia kobolttia, jota tarvitaan sähköajoneuvojen akkuihin. Pankki arvioi myös, että 65 % akkukomponenteista, 71 % akuista ja 57 % sähköajoneuvoista maailmanlaajuisesti valmistetaan Kiinassa.
Suurin osa akkutuotannossa tarvittavista raaka-aineista kuitenkin louhitaan muualta, usein kiinalaisten määräysvallassa olevien yritysten tai valtiosta riippumattomien yhtiöiden toimesta. Kiinan Greenstone Holdings Group, maailman suurin nikkelin tuottaja, ja huippukoboltin kaivosyhtiö Luoyang Molybdenum ovat molemmat kiinalaisia yrityksiä, joilla on kansainvälistä kaivostoimintaa.
